赴包头鄂尔多斯市考察情况的体会

按照通辽市质监局党组的统一安排部署，2011年下旬我随通辽市政府食品监管考察组赴包头、鄂尔多斯市考察，此行考察的重点是食品加工小作坊的监管情况。

考察组首先到的是包头。先后考察了雪鹿啤酒厂、青山区进步道小作坊、包头产品质量计量检测所食品检验中心、小肥羊调味品中心。总结包头市食品安全监管工作的做法、经验和具体措施有以下几点：首先，市委、市政府高度重视食品安全工作，在加大食品监管经费日常投入以外，另拨付专项经费用于帮助解决实际困难；其次，市政府出台了，明确了各部门的职责权限，解决了各部门管理和执法都没有有力依据这一难题；第三，政府牵头，各部门协同，对食品小作坊进行资源整合，进行规模化生产。第四，通过建立长效监管机制、提高企业办证意识等措施，加强对获证企业的管理。这些经验和做好，值得我们借鉴。

在鄂市交流中，了解到鄂市食品生产实现了“八统一”，在技术机构建设方面，所辖8个县区中，有6个都在建设检验检测中心，鄂市即将建成39000平方米的检验检测大楼，今年市政府拨付的食品安全监管经费达900多万元。在人员聘用上，为缓解质监局编制不足的压力，鄂市政府统一招聘工作人员，由财政统一拨付工资，人力上给予了极大的支持。而在通辽地区，各质监局人员不足是通过本单位自行招聘，用公用经费发放工资来解决，这一点是我们通辽地区无法相比的。

通辽地区的小作坊数量多、分布广、经营分散、流动性大且设备简陋、工艺落后、安全隐患多、监管难度大，食品生产加工从业人员素质普遍偏低，缺乏食品质量安全意识和食品质量安全知识，食品生产加工质量控制主要依赖个人感官和经验判断，原材料进厂不检测，食品未经检验就出厂销售，食品质量安全得不到保证。当前，我们要切实抓好食品加工小作坊的监管工作，保障食品安全。

经过4天的考察学习，结合我旗实际，我认为地方政府及时出台相关政策，是解决小作坊管理难问题的关键；在执法过程中由政府牵头，相关部门配合联动，有效避免了一个部门单独行动执法力度不够、效果不明显、社会影响力不大的弊端。借鉴包头市做法：地方政府出台优惠政策，实现资源整合，引导食品加工小作坊向规范化、规模化发展；先在城区做试点，然后向周边拓展的鄂市做法也值得借鉴。

通辽地区财政收入不及两市，在食品安全监管上不可贪大求全，急于求成，只有结合地区实际有选择地学习和借鉴两市的经验做法，有计划有步聚地实现科学监管，有效监管，才能实现食品安全与发展经济创地区品牌“双丰收”。（通辽市扎旗质监局局长刘子才）

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